全球数治新加坡智慧国建设的3C理

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近日，瑞士洛桑国际管理发展学院（IMD）和新加坡科技设计大学（SUTD）联合发布了《年智慧城市指数》（SmartCityIndex）报告，新加坡连续三年稳居全球智慧城市排行榜的榜首。该报告根据联合国人类发展指数(UNHumanDevelopmentIndex)相关经济和社会数据，并在调研市民对“科技如何改善生活”的看法和感受之后，综合对个全球城市进行了排名，评估内容涵盖科技对健康与安全、交通、城市活力、学习与就业机会及城市公共治理等方面的改变。

卓越成就的取得源于长期的探索和耕耘。自上世纪80年代实施“国家电脑化计划”（NationalComputerizationPlan）起，以年发布“IT智慧岛计划”、年发布“信息通信21世纪计划”、年推出“智慧城市发展蓝图”，年在全球率先提出建设“智慧国”计划等为关键阶段性标志，新加坡的数字化水平持续升级，不仅在全国范围内实现了优质高速的免费无线网络普遍覆盖，还将政务、交通、医疗、教育等方方面面的“智慧”体验广泛嵌入民众日常生活，增添社会福祉。而目前实施中的“智慧国”建设规划，更是进一步将建设智慧城市上升至国家战略层面，确立了数字政府、数字经济、数字社会三大战略转型重点，以及下一代数字基础设施与平台、数据资源、网络安全三大基础支撑，聚焦于面向未来的城市组织机制创新和发展环境优化，以塑造全球领先的竞争力和影响力。

为顺利实现“智慧国”愿景，新加坡政府大力主张和提倡“3C”理念，即将建设高水平数字政府作为基础和先导，以富有前瞻性的总体规划、科学周密的顶层设计和多利益方共同参与的组织模式，在智慧城市建设过程中贯彻连接（Connect）、收集（Collect）和理解（Comprehend）。具体来说，“连接（Connect）”指的是部署一个安全、高速、可扩展的数字基础设施平台，确保所有的人和物在新加坡的任何地点与任何时间点都能够互联互通；“收集（Collect）”则是指通过遍布全国的传感器网络获取海量实时数据，并对重要数据进行匿名化保护和管理；“理解（Comprehend）”意味着通过收集来的数据建立面向公众的有效共享机制，并通过大数据分析，精准感知和预测民众需求变化，以提供更好的公共服务。换言之，“3C”理念的重点在于以保证信息安全为前提，通过使用先进数字技术让城市运行更为系统化、更具理性，从而令政府机构对公共资源的利用更高效。

从具体建设实践来看，“3C”理念首先体现为将“大数据治理”贯穿新加坡数字政府运行全过程，重视数据开放共享。《新加坡电子政务总体规划(-)》专门明确了政府是服务提供方,更是平台提供者，并设立专门的政府公开数据一站式门户网站，开放涉及新加坡经济、教育、环境、金融、健康、基础设施、社会、技术和运输等九个方面共余个政府机构的数据集。在政府内部，则确立了“数据分享原则”,如数据应便于查阅、应提供数据用于共同创建、应及时发布数据、应以机读格式共享数据、数据应尽可能原始等。另一方面，新加坡的数字政府建设亦十分注重数字治理方式的革新。特别是聚焦于数字素养、服务创新、政务决策、数据保护等方面,对政府固有的理念文化、组织架构、业务流程、制度标准等进行深层次改革,利用先进数字技术,加快政府内部资源整合,实现管理模式的系统化和协同化，提高办事效率。

与此同时，新加坡在以“3C”理念推动数字政府和智慧城市建设的过程中尤其强调以民众为中心，以民众需求为导向，提供整合式而非碎片化的公共服务。以始建于年4月的新加坡电子公民中心(e-CitizenCenter)为例，其所提供的各种服务均按照民众人生历程中的必经阶段和事件进行打造和组织,而各政府部门则成为人生旅途上的一个个站点,包含对应的服务包。每位民众只需用使用一个用户名及密码便可与不同政府部门打交道。这也是目前全球最为成熟的G2C电子政务模式之一。而在服务策略上，新加坡也主动变革了过去“政府包办一切”的思路,强调政府与民众、科研机构、私营部门的合作,用开放、创新的理念吸纳多方力量,在建立统一标准和平台等方面共同发力，携手构建更多维、更完善的公共服务。

城市化是全球发展的大趋势。预计到年，全世界城市人口比例将从如今的55%上升到68%，新增约25亿居民。“智慧城市”既是城市进化的必经阶段，也是解决城市规模急剧扩张带来的诸多挑战的路径之一。新加坡将“智慧国”建设的核心目标和重点资源投入都聚焦于为城市中的人创造更美好的生活,提升他们的幸福感、获得感和满意度,并明确自身服务型政府的定位，致力于建设普惠化智慧城市，从而逐步形成了以数字技术赋能、以用户为中心、以数据驱动城市治理的特色发展路径，其中的许多先进理念和举措对世界其他国家具有相当的学习与借鉴意义。

规则

美国决定不加入CPTPP，寻求另建经济框架

11月15日，美国商务部长吉娜·雷蒙多（GinaRaimondo）表示，美国将不加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），而是要寻求建立一个超越CPTPP的经济框架，在某些方面可能比传统的自由贸易协议更为坚固。CPTPP不是现阶段美国打算参与的事务。但是，对与日本及其他友好国家建立合作架构，以增强科技、供应链等多个领域的合作，美国将持开放态度。（来源：日本经济新闻）

美法将签署网络与供应链安全合作国际框架

11月10日，美国副总统哈里斯宣布，美国将与法国政府签署为期3年的网络与供应链安全国际合作框架。美国致力于与其盟友和伙伴合作，推进网络安全并维护网络空间的既定全球规范。白宫表示，将继续号召G7国家追究网络犯罪分子的责任，支持北约网络政策的更新，并将与30多个国家进行反勒索软件合作，加快打击网络犯罪进程。近日，美国网络和新兴技术副国家安全顾问安妮·纽伯格（AnneNeuberger）会见了多名欧洲官员，旨在讨论网络安全和新兴技术政策。（来源：美国白宫

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